新聞中心 > 行業(yè)動(dòng)態(tài)中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)黨委書記、秘書長(zhǎng) 夏忠仁
2020年歲末，國(guó)務(wù)院國(guó)資委辦公廳向中央企業(yè)印發(fā)《關(guān)于調(diào)整從事中央企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的通知》（國(guó)資廳產(chǎn)權(quán)〔2020〕333號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確了新一輪委托從事中央企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)名單?！锻ㄖ肥菄?guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革、完善國(guó)資監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)資委、財(cái)政部令第32號(hào)）進(jìn)一步落地實(shí)施，在政策框架和基礎(chǔ)性制度建設(shè)方面的補(bǔ)充和延伸。《通知》的印發(fā)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)健康發(fā)展，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、有效的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，通過(guò)市場(chǎng)化手段服務(wù)國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
一、動(dòng)態(tài)調(diào)整是緊跟新時(shí)代的機(jī)制變革
黨的十八大以來(lái)，中央一系列重大決策部署有力推動(dòng)了產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)體系建設(shè)，各地交易機(jī)構(gòu)紛紛把實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，建設(shè)有效市場(chǎng)作為產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)“十四五”時(shí)期各項(xiàng)工作的著力點(diǎn)，把提高政治站位主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略作為實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本原則?？梢哉f(shuō)，政策“東風(fēng)”為產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)、產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)再次揚(yáng)帆起航、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了有力支撐，注入了新動(dòng)能。
2017年10月，黨的十九大報(bào)告明確把完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。2020年3月30日，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2020〕9號(hào)），提出促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。文件特別強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素的權(quán)利。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，文件還明確要健全市場(chǎng)監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，更好發(fā)揮政府作用，做到放活與管好有機(jī)結(jié)合，提升監(jiān)管和服務(wù)能力。2020年5月11日，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，提出建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，加強(qiáng)和改善制度供給，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。2020年11月，黨的十九屆五中全會(huì)決議提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，強(qiáng)調(diào)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，更多依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高供給質(zhì)量和水平。
動(dòng)態(tài)調(diào)整是國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)為強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管，帶領(lǐng)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)堅(jiān)決學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的實(shí)際行動(dòng)，是適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的機(jī)制變革，體現(xiàn)了緊跟新時(shí)代的政治站位。
二、動(dòng)態(tài)調(diào)整是新發(fā)展格局下，深化市場(chǎng)化改革的新舉措
黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)建設(shè)。2015年8月印發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號(hào) ）明確產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是我國(guó)多層次資本市場(chǎng)的重要組成部分，支持企業(yè)依法合規(guī)通過(guò)證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，助力國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。黨的十八屆三中全會(huì)決議明確混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口。國(guó)務(wù)院國(guó)資委提出要求：“中央企業(yè)和地方國(guó)資委要用好用活資本市場(chǎng)平臺(tái)和產(chǎn)權(quán)管理手段，在提升國(guó)有企業(yè)運(yùn)行效益、優(yōu)化國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)配置中發(fā)揮積極作用”“要緊緊圍繞產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的資本市場(chǎng)定位進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新和功能創(chuàng)新，營(yíng)造公開(kāi)公平的市場(chǎng)環(huán)境，吸引社會(huì)資本參與國(guó)企改制重組，為規(guī)范發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提供更多市場(chǎng)化服務(wù)。”按照《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》提出的改革目標(biāo)、時(shí)間表和路線圖，產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)還肩負(fù)著進(jìn)一步提升市場(chǎng)化服務(wù)功能，助力國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的歷史使命。在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下，統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，要素市?chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用將更加凸顯；同時(shí)，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，要求產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，為國(guó)有資產(chǎn)跨境流轉(zhuǎn)和保值增值提供與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相銜接的國(guó)際化投行服務(wù)?！锻ㄖ返挠“l(fā)適應(yīng)了構(gòu)建新格局、重組新業(yè)態(tài)、建設(shè)大市場(chǎng)、助力雙循環(huán)的需要，體現(xiàn)了新發(fā)展格局下，深化改革的市場(chǎng)定位。
三、動(dòng)態(tài)調(diào)整是政府有為，建設(shè)有效市場(chǎng)的推動(dòng)力
國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立后，通過(guò)市場(chǎng)化手段從當(dāng)時(shí)業(yè)已存在的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中遴選符合要求的交易機(jī)構(gòu)從事中央企業(yè)資產(chǎn)交易，而非由國(guó)資委發(fā)起組建，無(wú)疑是我國(guó)國(guó)資監(jiān)管體制改革進(jìn)程中的一個(gè)不小的進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年中央企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易額6092億元，實(shí)現(xiàn)增值877億元，增值率為17%，90%以上的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了保值增值。17年來(lái)，各地交易機(jī)構(gòu)順應(yīng)深化國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展大局，在中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)的引領(lǐng)下，形成了若干區(qū)域性市場(chǎng)和能夠發(fā)揮引領(lǐng)示范作用的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。在這樣的背景下，擴(kuò)圍調(diào)整從事中央企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，建立一套與改革要求相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)于提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展是非常必要的。必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是按照黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的要求，在更廣范圍、更高層次培育市場(chǎng)主體，為國(guó)有資產(chǎn)陽(yáng)光流轉(zhuǎn)、融資服務(wù)提供高質(zhì)量的市場(chǎng)化服務(wù)。
二是動(dòng)態(tài)調(diào)整有助于對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施有效的激勵(lì)約束。通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)主體有序進(jìn)退，有助于營(yíng)造更加公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
三是動(dòng)態(tài)調(diào)整有助于推動(dòng)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)但業(yè)務(wù)范圍高度重疊的交易機(jī)構(gòu)實(shí)施區(qū)域市場(chǎng)整合。按照“總量控制、合理布局”的要求，加快打造若干區(qū)域性一體化市場(chǎng)，提升產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)整體實(shí)力和服務(wù)水平。
四是動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制賦予國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)更加高效靈活的監(jiān)管手段，國(guó)資監(jiān)管基礎(chǔ)性制度建設(shè)更加完善。與此同時(shí)，動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制也有助于行業(yè)協(xié)會(huì)行使社會(huì)公共管理職能，配合國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范自律。
四、實(shí)施好動(dòng)態(tài)調(diào)整，擔(dān)當(dāng)好歷史使命
《通知》體現(xiàn)了公開(kāi)透明、科學(xué)規(guī)范，明確了機(jī)構(gòu)、行業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展方位，具有前瞻性。
《通知》印發(fā)后，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)對(duì)本次動(dòng)態(tài)調(diào)整給予了高度關(guān)注和積極評(píng)價(jià)，各交易機(jī)構(gòu)在文件印發(fā)后認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，研究貫徹落實(shí)文件精神的具體舉措。北京產(chǎn)權(quán)交易所媒體平臺(tái)刊發(fā)了特約評(píng)論，認(rèn)為國(guó)務(wù)院國(guó)資委采取多種措施對(duì)相關(guān)交易機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督，體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院國(guó)資委強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)和清晰的監(jiān)管思路，認(rèn)為本次調(diào)整是在央企國(guó)資進(jìn)場(chǎng)交易充分實(shí)踐基礎(chǔ)上的一次統(tǒng)籌安排，希望交易機(jī)構(gòu)以此為契機(jī)共同維護(hù)好產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易秩序。廣東聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心官網(wǎng)刊文指出，本次動(dòng)態(tài)調(diào)整對(duì)充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)服務(wù)中央企業(yè)改革發(fā)展，最大程度發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)配置資源作用具有十分重要的意義。山東產(chǎn)權(quán)交易中心官網(wǎng)刊文認(rèn)為動(dòng)態(tài)調(diào)整將助力山東產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步發(fā)揮跨區(qū)域、綜合性、全要素市場(chǎng)功能，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)綜合性要素交易市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)山東半島、沿黃河流域要素自由流動(dòng)和市場(chǎng)化配置。重慶市公共資源交易網(wǎng)刊文認(rèn)為本次動(dòng)態(tài)調(diào)整標(biāo)志著重慶聯(lián)交所集團(tuán)全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革、實(shí)現(xiàn)要素資源市場(chǎng)化配置決策部署,全力打造與重慶直轄市地位、發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的要素資源交易平臺(tái)邁上了新臺(tái)階。1月12日，為引導(dǎo)會(huì)員單位認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神，中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)配合國(guó)資委產(chǎn)權(quán)局召集相關(guān)交易機(jī)構(gòu)代表舉行座談會(huì)，就起草制定《從事中央企業(yè)資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)自律公約》向會(huì)員單位開(kāi)門問(wèn)策，主動(dòng)聽(tīng)取各方建議，廣泛吸納業(yè)界智慧。
今年是“十四五”開(kāi)局起步之年，開(kāi)啟了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)發(fā)的新征程。黨中央、國(guó)務(wù)院一系列決策部署和政策支持，為產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)助力構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和要素市場(chǎng)體系建設(shè)，提供了難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)、交易機(jī)構(gòu)要認(rèn)真研究《通知》精神，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代國(guó)資監(jiān)管體制改革的新要求，不忘初心，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，確立有為才會(huì)有位的意識(shí)，在服務(wù)國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革中不斷發(fā)展壯大。中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央提出的新發(fā)展理念和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的決策部署，繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，以服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革為使命，以服務(wù)完善產(chǎn)權(quán)制度，要素資源的市場(chǎng)化配置為主線，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、有效的產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)為主題，建設(shè)好統(tǒng)一、規(guī)范、高效和服務(wù)功能強(qiáng)的產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
