【析形勢 明任務(wù) 再啟航】形勢任務(wù)宣傳教育之中國農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場現(xiàn)狀及發(fā)展攻略
中國農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場現(xiàn)狀及發(fā)展攻略
產(chǎn)權(quán)市場伴隨著中國經(jīng)濟體制改革的開啟誕生并逐步壯大，由此和頭部的股票市場一起，組成了中國資本市場。伴隨著新一輪國企改革的深入推進，產(chǎn)權(quán)市場日益發(fā)揮出舉足輕重的作用。只有實時明晰行業(yè)發(fā)展形勢，結(jié)合實際確定企業(yè)發(fā)展任務(wù)目標(biāo)，才能實現(xiàn)中流擊水，浪遏飛舟；乘風(fēng)破浪，云帆遠(yuǎn)航。
作為黑龍江省唯一的省級國有交易市場平臺，我們要發(fā)揮優(yōu)勢，補足短板，時刻把脈行業(yè)發(fā)展動態(tài)，時刻跟進交易市場變幻風(fēng)云，通過新政策、新觀點、新發(fā)展的闡析，進一步統(tǒng)一思想，凝聚力量，堅定信心，明確任務(wù)，鎖定目標(biāo)，搶抓機遇，勇往直前，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，在打造全國產(chǎn)權(quán)交易市場上的一匹黑馬的愿景道路上，獻智獻策，沖鋒作為！為集團快發(fā)展、大發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。
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自黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求快速涌現(xiàn)，各地也紛紛建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所，這在很大程度上推動了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)合理流轉(zhuǎn)、整合了農(nóng)村資源，保障了農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)益，促進了城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源市場化配置，加快構(gòu)建了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。
據(jù)統(tǒng)計，中國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模達到百萬億級，如此大的體量在很長一段時間內(nèi)處于沉睡狀態(tài)，如何盤活農(nóng)村資產(chǎn)，積極積極響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為國內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所的重要使命，因此筆者決定撰寫此篇文章，讓大家能夠了解目前國內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所的發(fā)展情況。
一、國內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所相關(guān)政策文件
十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：完善產(chǎn)權(quán)保護制度，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)公開規(guī)范運行。
習(xí)近平總書記在十九大報告中提出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。報告同時指出：經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流轉(zhuǎn)、競爭公平有序。
十九大以后，黨中央國務(wù)院高規(guī)格、密集出臺了有關(guān)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重磅文件，為全國推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定了總體規(guī)劃、頂層設(shè)計和施工路線，為指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進鄉(xiāng)村振興提供了重要依據(jù)。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重磅文件：
2018年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。
2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》。
2019年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》。
2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在2019年4月印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》中進一步指出：適應(yīng)自然資源多種屬性以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，落實承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，開展經(jīng)營權(quán)入股、抵押。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。
二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所交易品種包括哪些?
1.農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)
即以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權(quán)。
2.林權(quán)
即農(nóng)村集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)。
3.“四荒”使用權(quán)
即農(nóng)村集體所有的荒地、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。
4.農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)
即由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)(不含土地)的所有權(quán)和使用權(quán)。
5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施設(shè)備
即農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。
6.小型水利設(shè)施使用權(quán)
即農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施的使用權(quán)。
7.農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)
即涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等。
8.農(nóng)村宅基地使用權(quán)和住房財產(chǎn)權(quán)
即農(nóng)村宅基地使用權(quán)及宅基地上的房屋所有權(quán)、使用權(quán)。
9.農(nóng)村生物資產(chǎn)
即生長中的大田作物、蔬菜、用材林、存欄待售的牲畜等消耗性生物資產(chǎn)和經(jīng)濟林、薪炭林、產(chǎn)畜、役畜等生產(chǎn)性生物資產(chǎn)。
10.水權(quán)
即區(qū)域水資源使用權(quán)、取用水戶水資源使用權(quán)。
11.農(nóng)村建設(shè)項目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。
三、國內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所現(xiàn)狀
國內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所的主要履行信息發(fā)布、組織交易、交易鑒證、交易結(jié)算、協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記、法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資等綜合服務(wù)職能。
統(tǒng)計顯示，截至目前全國已經(jīng)成立14家省級或副省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所，縣市級以上土地流轉(zhuǎn)交易場所達到1300多個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心達到17000多個。
如此眾多的數(shù)量說明了大家對未來市場的看好，但在近幾年的實際運營當(dāng)中，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所還面臨諸多問題。
1.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所的功能價值宣傳推廣不到位
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易從真正的價值與意義上，還未被相關(guān)部門、服務(wù)機構(gòu)、市場用戶等各方所真正接受與認(rèn)可。絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所處于初步發(fā)展階段，為農(nóng)村交易雙方出具的產(chǎn)權(quán)交易鑒證書，雖政策上規(guī)定可用以抵押融資等，但執(zhí)行層面卻困難重重。農(nóng)戶或經(jīng)營主體拿著交易場所出具的鑒證書，并不能得到銀行認(rèn)可，或者即使認(rèn)可，銀行為規(guī)避潛在風(fēng)險，將融資審批程序設(shè)置的愈加繁瑣。農(nóng)戶或經(jīng)營主體終將因融資難度較大，自然也消磨了其進場交易的積極性。
2.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所建設(shè)亂象
當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所建設(shè)以縣域交易場所為主，而各縣域政府主導(dǎo)部門不統(tǒng)一，有農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)廳、國土局、金融辦、綜合產(chǎn)權(quán)交易所及供銷社系統(tǒng)等，由于主導(dǎo)部門不同，導(dǎo)致各地交易場所的交易范疇、市場覆蓋、操作流程、平臺系統(tǒng)等大相徑庭。此對市場后期建立統(tǒng)一的市級平臺與省級平臺制造了極大的障礙。
3.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所缺乏可持續(xù)成長性
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所發(fā)展尚處于不成熟階段，在發(fā)展初期需要各地政府的大力支持，且市場發(fā)展的速度還受制于當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策的完善程度，所以交易場所的可持續(xù)成長性易受當(dāng)?shù)卣叻较虻霓D(zhuǎn)變以及領(lǐng)導(dǎo)換屆等因素影響。
4.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進程緩慢
雖各地都在積極完成確權(quán)頒證工作，但事實上很多地方確權(quán)工作尚未落實到位，很多農(nóng)民沒有拿到“證書”，產(chǎn)權(quán)不能明晰。即使拿到“證書”的農(nóng)民也正處于迷茫期，“還權(quán)”之后的“賦能”仍需一個待逐漸落實到位的過程。此外，據(jù)了解，越是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，因后期征地補償存在潛在的糾紛風(fēng)險，確權(quán)頒證進程越是緩慢。
5.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所缺乏實際的市場運營
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所多限于行政推動，市場化程度較弱，作用受限。對關(guān)鍵有限的資源整合力不從心，且優(yōu)質(zhì)資源較為匱乏。信息市場化推廣渠道易受限，處在“小流轉(zhuǎn)”困局中，流轉(zhuǎn)鏈條不完善，僅限于當(dāng)?shù)匦∫?guī)模私下流轉(zhuǎn)，缺乏“請進來、走出去”的“大流轉(zhuǎn)”媒介。大部分地區(qū)市場交易場所從無到有，市場關(guān)注人員業(yè)務(wù)水平有限，市場宣傳推廣能力較弱。
6.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所缺乏與此配套的中介服務(wù)
在大多數(shù)農(nóng)民對進場交易流程缺乏全面認(rèn)識的階段，為了實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，需要專業(yè)的第三方中介服務(wù)及服務(wù)機構(gòu)來進行有效補充與完善。如圍繞產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)提供交易咨詢服務(wù)、代辦服務(wù)、委托找地服務(wù)、土地托管服務(wù)、金融貸款服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險服務(wù)、土地資產(chǎn)價值評估服務(wù)等。實際中，由于這些中介服務(wù)或服務(wù)機構(gòu)的缺失，大大降低了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進場交易的效率。
7.金融機構(gòu)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款投放缺乏積極性
部分農(nóng)村地區(qū)可利用資源匱乏，價值不高，集體的主要資源就是土地和荒山。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所為核心的土地交易市場處于探索起步階段，市場化的供求機制、價格機制、競爭機制等都未形成。貸款尚未觸及對經(jīng)營權(quán)的處置流轉(zhuǎn)，一旦出現(xiàn)貸款違約，金融機構(gòu)不僅缺少處置的法律依據(jù)，也缺少流轉(zhuǎn)變現(xiàn)渠道。
四、國內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所發(fā)展建議
1.加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重點任務(wù)
加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)能實現(xiàn)，積極探索“還權(quán)賦能”工作機制。繼續(xù)擴大農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省推進試點，明確和提升登記頒證的法律效力。加快推進房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。對集體經(jīng)營性資產(chǎn)，重點推進股份合作制改革，集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)存在遺留問題的地方，要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬，把農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到相應(yīng)的組、村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體。
2.加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所的頂層設(shè)計和扶持力度
國家出臺關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所建設(shè)的細(xì)化指導(dǎo)文件，統(tǒng)一明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所建設(shè)的主管部門；出臺針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所的專項補貼資金；對必須進場交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)類別進行嚴(yán)格規(guī)定；以省、市為單位，統(tǒng)一部署農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所，進而形成全國性的土地流轉(zhuǎn)平臺；制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)人行業(yè)協(xié)會提供一定的補貼資金；盡快破除非兩權(quán)抵押試點縣因法律限制不能開展抵押貸款業(yè)務(wù)的約束，盤活農(nóng)村資產(chǎn)。
3.逐漸提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所的市場化程度
鼓勵交易場所與中介服務(wù)組織，尤其是全國性中介平臺，進行深度合作，逐步開放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所的市場化程度，主導(dǎo)單位負(fù)責(zé)相關(guān)政策的支持以及交易場所的監(jiān)督管理，交易場所實際運營由專業(yè)的中介服務(wù)機構(gòu)或平臺參與承擔(dān)，促進業(yè)務(wù)發(fā)展升級。
4.加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所運營規(guī)范
加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的信息化；建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易場所交易信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)從信息收集、發(fā)布、交易到產(chǎn)權(quán)變更登記過戶的一站式服務(wù)；強化基層干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其更加系統(tǒng)全面的了解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。
5.建立多方參與的農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險分擔(dān)機制和利益分享機制
加強“政府+銀行+保險/擔(dān)保+社會企業(yè)”的合作抵押貸款模式的探索，建立多方參與的風(fēng)險分擔(dān)機制和利益分享機制。其中政府部門成立風(fēng)險處置機構(gòu)，制定專門的風(fēng)險處置制度和流程，同時建立“兩權(quán)”抵押貸款補償機制，設(shè)立“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險補償基金，對出現(xiàn)風(fēng)險的“兩權(quán)”抵押貸款，按一定比例給予補償；保險機構(gòu)提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險；以土地流轉(zhuǎn)為主營業(yè)務(wù)的社會企業(yè)，充分發(fā)揮其在農(nóng)戶資產(chǎn)信息大數(shù)據(jù)等農(nóng)村信用體系建設(shè)方面的優(yōu)勢，依托線上平臺和線下經(jīng)紀(jì)人體系為抵押物快速變現(xiàn)提供保證，進而建立政府引導(dǎo)、銀企密切合作、擔(dān)保提供保障的“政銀保企”四位一體合作新模式。
6.加快培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所中介服務(wù)組織
政府應(yīng)鼓勵農(nóng)民在中介機構(gòu)公開進行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，同時大力支持各種社會力量參與創(chuàng)辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所中介服務(wù)機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織也可以發(fā)揮中介機構(gòu)作用，成為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的橋梁。鼓勵扶持各地農(nóng)交所組建經(jīng)紀(jì)人隊伍，成立產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，持證上崗。通過各種類型的中介機構(gòu)，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)速度與效率，保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)的成功率。
（文章來源 大宗傳媒）
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