林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的核心載體，既是維護生態(tài)安全的戰(zhàn)略屏障，又是國有資產(chǎn)的重要組成部分。在“五位一體”總體布局與“綠水青山就是金山銀山”的理念指引下，如何通過市場化機制實現(xiàn)國有農(nóng)林資產(chǎn)的高效盤活與生態(tài)保護協(xié)同推進，成為新時代林業(yè)改革的重要命題。黑龍江省A農(nóng)場林木轉(zhuǎn)讓項目采用“資源轉(zhuǎn)讓+采伐作業(yè)+更新造林”模式，不僅實現(xiàn)了增長率303%高溢價成交，還兼顧了生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，為國有農(nóng)林市場化配置提供了可借鑒的實踐經(jīng)驗。
從國家政策層面看，“十四五”規(guī)劃明確提出“深化國有林場改革，完善森林經(jīng)營制度”，要求通過市場化手段激活國有林業(yè)資源，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)平衡。黑龍江省作為我國重點生態(tài)功能區(qū)，其林業(yè)資源的科學(xué)開發(fā)與可持續(xù)利用，不僅關(guān)系到區(qū)域生態(tài)安全，更對全國生態(tài)文明建設(shè)具有示范意義。
A農(nóng)場位于黑龍江省雙鴨山市，地處三江平原腹地，林木資源涵蓋落葉松、樟子松、楊樹等多個樹種，是區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。然而，隨著時間推移，農(nóng)場內(nèi)部分區(qū)域的林木逐漸陷入“低效無效”困境。約15000株林木樹齡過長，并遭遇楊樹潰瘍病等病蟲害侵蝕，生長態(tài)勢持續(xù)惡化。更嚴(yán)峻的是，這些老化林木不僅經(jīng)濟效益銳減，還成為農(nóng)場的“負(fù)擔(dān)”。為維持這些林木的基本管護，農(nóng)場每年需投入大額資金用于病蟲害防治、森林防火等工作，另外還需要防范道路兩側(cè)防護林因老化傾倒傷人。如何破解盤活資產(chǎn)與生態(tài)保護的矛盾，成為擺在農(nóng)場面前的迫切難題。
傳統(tǒng)林木轉(zhuǎn)讓模式存在兩大弊端：要么由轉(zhuǎn)讓方自行完成采伐，再轉(zhuǎn)讓木材資源，不僅增加轉(zhuǎn)讓方人力成本，還可能因采伐不規(guī)范造成后期植樹成本增加；要么只單純轉(zhuǎn)讓林木資源，不涉及后續(xù)造林，易導(dǎo)致“砍后不種”的生態(tài)破壞。針對上述傳統(tǒng)林木轉(zhuǎn)讓中“轉(zhuǎn)讓方前期成本高、生態(tài)責(zé)任易落空”的弊端，黑龍江聯(lián)交所與農(nóng)場反復(fù)研討，并嚴(yán)格依據(jù)國家林業(yè)局《碳匯造林技術(shù)規(guī)定》和省政府關(guān)于全省地方林業(yè)“十四五”期間年森林采伐限額的有關(guān)要求，創(chuàng)新推出“資源轉(zhuǎn)讓+采伐作業(yè)+更新造林”的交易模式。
這一模式的核心邏輯在于“三環(huán)節(jié)聯(lián)動”的閉環(huán)設(shè)計：其一，以“資源轉(zhuǎn)讓”為基礎(chǔ)，將低效林木的所有權(quán)公開轉(zhuǎn)讓給受讓方，明確資產(chǎn)處置權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)路徑，解決資產(chǎn)“沉睡”問題；其二，以“采伐作業(yè)”為銜接，由受讓方負(fù)責(zé)承擔(dān)采伐任務(wù)，轉(zhuǎn)讓方無需提前投入人力、物力進行砍伐，降低前期成本，提升資產(chǎn)盤活效率；其三，以“更新造林”為約束，明確要求受讓方在采伐完成后按照林業(yè)部門制定的的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，完成相應(yīng)面積的更新造林任務(wù)，確保森林覆蓋率不降低，且新造林種結(jié)構(gòu)更科學(xué)合理，將生態(tài)責(zé)任嵌入交易流程。
這一模式打破了“一賣了之”、“轉(zhuǎn)讓即終結(jié)”的傳統(tǒng)思維，通過權(quán)利義務(wù)精準(zhǔn)匹配，把短期資產(chǎn)變現(xiàn)與長期生態(tài)責(zé)任有機捆綁，既讓低效資產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟價值，又可以實現(xiàn)森林資源的“新陳代謝”，形成“資源流轉(zhuǎn)-生態(tài)修復(fù)-價值再生”的良性循環(huán)。
為確保項目順利推進，黑龍江聯(lián)交所從方案設(shè)計、信息推介到組織交易，提供了全流程精細(xì)化服務(wù)。
在方案設(shè)計環(huán)節(jié)，根據(jù)林區(qū)分布特點與林木狀況，將項目實施拆解為“交割—采伐—造林”三個階段：交割階段明確雙方權(quán)利義務(wù)，為確保全部工作符合生態(tài)環(huán)保要求，創(chuàng)新引入履約保證金制度，若未按要求完成造林，保證金將用于轉(zhuǎn)讓方委托第三方完成造林，確保生態(tài)責(zé)任不落空；采伐階段要求受讓方嚴(yán)格按照林業(yè)部門的采伐許可證進行伐木工作，并按農(nóng)場要求完成樹根刨除、土地平整；造林階段則需提交造林進度報告，由農(nóng)場與林業(yè)部門聯(lián)合驗收。如此操作既降低轉(zhuǎn)讓方整體監(jiān)管難度，又便于受讓方理解項目實施步驟，提高了參與積極性。
信息推介階段，交易機構(gòu)充分發(fā)揮平臺資源優(yōu)勢，構(gòu)建了 “線上+線下”的立體宣傳網(wǎng)絡(luò)。線上，在黑龍江聯(lián)交所官網(wǎng)首頁發(fā)布項目詳細(xì)信息，包括林木資源現(xiàn)狀、更新造林規(guī)劃等內(nèi)容，并同步推送至省公共資源交易網(wǎng)站、全國行業(yè)資訊網(wǎng)站等公共平臺；線下，針對木材加工企業(yè)、生態(tài)建設(shè)企業(yè)等潛在投資者，開展電話推介，深入介紹項目特色與投資價值。同時，利用微信公眾號等社交媒體，進行廣泛傳播，擴大項目影響力，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)投資者的有效觸達(dá)。掛牌期間，征集到20余家意向方電話咨詢，最終有效報名意向方15家。
在競價規(guī)則設(shè)計上，交易機構(gòu)充分考慮公平公正與價值發(fā)現(xiàn)原則。合理設(shè)定競價起始價、加價幅度與競價周期，防止惡意競爭；建立實時報價公示系統(tǒng)，確保信息透明；制定嚴(yán)格的保密制度，保障交易安全。同時，在競價前對意向受讓方提供操作指南與技術(shù)支持，確保競價過程順利進行。
通過分階段實施、多渠道推介與風(fēng)險管控的細(xì)節(jié)設(shè)計，既降低了交易風(fēng)險，又充分挖掘了市場價值。
最終，經(jīng)過多輪激烈競價，A農(nóng)場林木轉(zhuǎn)讓項目高溢價成交。項目掛牌價65.47萬元，成交價263.72萬元，增值198.25萬元，溢價率303%，遠(yuǎn)超預(yù)期。通過“資源轉(zhuǎn)讓+采伐作業(yè)+更新造林”模式，A農(nóng)場不僅實現(xiàn)了林木資產(chǎn)的高效變現(xiàn)，回籠了資金用于企業(yè)發(fā)展，還借助受讓方的力量完成了森林資源的更新培育，優(yōu)化了林區(qū)樹種結(jié)構(gòu)，提升了森林生態(tài)功能，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的雙贏。
A農(nóng)場林木轉(zhuǎn)讓項目的成功，為國有農(nóng)林資產(chǎn)盤活提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，其核心啟示體現(xiàn)在兩個方面。
創(chuàng)新交易模式是核心驅(qū)動力。“資源轉(zhuǎn)讓+采伐作業(yè)+更新造林”的模式，與傳統(tǒng)模式相比，有三個顯著突破：一是將生態(tài)責(zé)任納入交易環(huán)節(jié)，通過受讓方的造林義務(wù)，解決了“重轉(zhuǎn)讓、輕保護”的問題；二是降低了轉(zhuǎn)讓方的前期成本，讓國有資產(chǎn)無需“先投入再變現(xiàn)”，提高了盤活效率；三是兼顧短期收益與長期發(fā)展，既讓低效資產(chǎn)產(chǎn)生即時價值，又通過造林為未來生態(tài)與經(jīng)濟收益埋下伏筆。
專業(yè)服務(wù)與規(guī)范運作是重要保障。黑龍江聯(lián)交所從前期的實地調(diào)研、政策解讀，到中期的方案設(shè)計、宣傳推介，再到后期的競價組織、風(fēng)險管控，全流程的專業(yè)服務(wù)確保了項目的順利成交。特別是分階段實施、多渠道推介、保證金約束等細(xì)節(jié)設(shè)計，既防范了交易風(fēng)險，又充分挖掘了資產(chǎn)價值，為其他同類項目提供了操作參考。
此次林木轉(zhuǎn)讓項目的成功，是國有農(nóng)林資產(chǎn)市場化配置的生動實踐。在生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)推進的背景下，唯有堅持創(chuàng)新，將生態(tài)責(zé)任有機融入資產(chǎn)流轉(zhuǎn)全過程，以專業(yè)化市場化服務(wù)構(gòu)建規(guī)范高效的交易體系，才能實現(xiàn)國有農(nóng)林資源的價值釋放與生態(tài)保護的雙重目標(biāo)。這一項目實踐，既為同類項目提供了可借鑒可復(fù)制的經(jīng)驗，又為新時代林業(yè)改革與生態(tài)文明建設(shè)注入新的動力。
